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當前，我國(guó)發展仍處于重要戰略機(jī)遇期，長期快(kuài)速發展奠定了堅實的産業基礎，人(rén)力資源豐富，科(kē)技創新能力不斷增強，社會主義市場經濟體(tǐ)制具有巨大(dà)優勢，宏觀經濟政策穩健，經濟韌性強、回旋餘地大(dà)，經濟長期向好的基本面不會改變，具備充分(fēn)的條件(jiàn)在推動高質量發展中保持适當增長速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀經濟大(dà)盤，不斷做強經濟基礎。

去(qù)年(nián)底召開的中央經濟工作(zuò)會議(yì)，深入分(fēn)析國(guó)際國(guó)内經濟形勢，對2022年(nián)經濟工作(zuò)作(zuò)出全面部署，強調經濟工作(zuò)要穩字當頭、穩中求進；着力穩定宏觀經濟大(dà)盤，保持經濟運行在合理(lǐ)區間。今年(nián)的《政府工作(zuò)報告》堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨中央關于2022年(nián)經濟社會發展的決策部署，明确了今年(nián)經濟社會發展總體(tǐ)要求和政策取向，強調“着力穩定宏觀經濟大(dà)盤，保持經濟運行在合理(lǐ)區間”。穩定宏觀經濟大(dà)盤是高質量發展的重要基礎，要堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放(fàng)在更加突出的位置。

保持經濟運行在合理(lǐ)區間

2021年(nián)是黨和國(guó)家曆史上具有裡(lǐ)程碑意義的一年(nián)。我們勝利實現第一個百年(nián)奮鬥目标，開啓了向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的新征程。我國(guó)經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，實現了“十四五”良好開局。在全球疫情肆虐、經濟艱難複蘇的不利形勢下，我國(guó)經濟保持較高增長、較低通脹、較多就(jiù)業、國(guó)際收支改善的較好組合，成績來(lái)之不易。同時也要看(kàn)到，在世紀疫情沖擊下，當今世界百年(nián)未有之大(dà)變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻和不确定；我國(guó)經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經濟增速在合理(lǐ)區間的難度增大(dà)。

需求收縮主要表現在，國(guó)内消費需求和投資需求增速呈現雙下降趨勢。去(qù)年(nián)我國(guó)出口增長超預期，對經濟增長拉動作(zuò)用提升，部分(fēn)抵消了内需收縮對經濟增長的影(yǐng)響。這既是我國(guó)制造業韌性和配套、競争能力強的反映，也同新興市場國(guó)家受疫情沖擊出口下降有關。供給沖擊主要表現在，芯片等供應鏈受阻和大(dà)宗初級産品價格上漲。美國(guó)濫施制裁，破壞了全球芯片供需平衡，導緻芯片投機(jī)囤積和供應短(duǎn)缺，衆多行業生(shēng)産受到影(yǐng)響。受多種因素影(yǐng)響，國(guó)際大(dà)宗初級産品價格上漲，加劇(jù)了相(xiàng)關企業尤其是中小微企業生(shēng)産經營困難。投資者、企業、消費者等預期轉弱，對投資、消費意願會産生(shēng)一定影(yǐng)響，從(cóng)而對未來(lái)經濟穩定和增長形成壓力。

需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，集中表現爲經濟下行的壓力。貫徹穩字當頭、穩中求進的要求，必須繼續做好“六穩”“六保”工作(zuò)，持續改善民(mín)生(shēng)，着力穩定宏觀經濟大(dà)盤，保持經濟運行在合理(lǐ)區間。應該看(kàn)到，我國(guó)發展仍處于重要戰略機(jī)遇期，長期快(kuài)速發展奠定了堅實的産業基礎，人(rén)力資源豐富，科(kē)技創新能力不斷增強，社會主義市場經濟體(tǐ)制具有巨大(dà)優勢，宏觀經濟政策穩健，經濟韌性強、回旋餘地大(dà)，經濟長期向好的基本面不會改變，具備充分(fēn)的條件(jiàn)在推動高質量發展中保持适當增長速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀經濟大(dà)盤，不斷做強經濟基礎。

正确認識與穩增長相(xiàng)關的重要關系

穩增長和推動高質量發展的關系。進入新發展階段，我國(guó)發展的内外環境和條件(jiàn)發生(shēng)了重大(dà)變化，過去(qù)主要依靠勞動力、土地及資源、環境等要素低成本擴張推動高速增長的方式已不可(kě)持續，同時全球新一輪科(kē)技革命和産業變革蓬勃興起，爲我國(guó)轉變發展方式、推動高質量發展提供了曆史機(jī)遇。因此，推動高質量發展是新階段我國(guó)經濟的發展方向。也應看(kàn)到，在全球經濟充滿不确定性的條件(jiàn)下，保持宏觀經濟穩定十分(fēn)重要，是高質量發展的題中應有之義。高質量發展是長期目标和漸進過程。在經濟下行壓力較大(dà)的情況下，穩定宏觀經濟大(dà)盤，把經濟運行穩定在潛在增長率範圍的合理(lǐ)區間，是高質量發展的重要條件(jiàn)。

穩增長和促進共同富裕的關系。習近平總書(shū)記強調：“在高質量發展中促進共同富裕”。這一重要論述具有深刻的理(lǐ)論内涵，體(tǐ)現了生(shēng)産決定分(fēn)配、生(shēng)産力決定包括分(fēn)配關系在内的生(shēng)産關系等馬克思主義基本原理(lǐ)，指明了高質量發展是促進共同富裕的基礎。實現共同富裕的目标，首先要通過全國(guó)人(rén)民(mín)共同奮鬥把“蛋糕”做大(dà)做好，然後通過合理(lǐ)的制度安排把“蛋糕”切好分(fēn)好。這是一個長期的曆史過程，要穩步朝着這個目标邁進。從(cóng)曆史經驗看(kàn)，處理(lǐ)好增長和分(fēn)配的關系極爲重要。上世紀八九十年(nián)代，我國(guó)之所以能夠解決人(rén)民(mín)溫飽問(wèn)題進而使人(rén)民(mín)生(shēng)活水平達到總體(tǐ)小康，就(jiù)是由于改革開放(fàng)推動了經濟快(kuài)速增長。同樣，我國(guó)之所以能夠在本世紀用20年(nián)時間全面建成小康社會，使貧困人(rén)口全部脫貧，也是由于生(shēng)産力水平、經濟總量、人(rén)均收入有了顯著增長。進入新發展階段，滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要，必須依靠高質量發展。穩定宏觀經濟大(dà)盤，保持經濟穩定增長，是促進共同富裕的必然要求。穩增長才能穩就(jiù)業、穩收入、穩消費、穩預期。穩增長關系廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆的切身(shēn)利益，也是充分(fēn)調動全社會積極性主動性創造性的必要條件(jiàn)。

穩增長和實現碳達峰碳中和目标的關系。實現碳達峰碳中和，是推動高質量發展的内在要求。實現“雙碳”目标是一項複雜的系統工程和長期任務，不可(kě)能畢其功于一役，不能脫離(lí)實際、急于求成。我國(guó)煤炭占一次能源消費比重雖然不斷下降，但(dàn)以煤爲主的能源結構短(duǎn)期内難以改變。在大(dà)力發展新能源的同時，要抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優化組合。着眼全國(guó)大(dà)局先立後破，使傳統能源逐步退出建立在新能源安全可(kě)靠的替代基礎上。習近平總書(shū)記在2014年(nián)6月13日(rì)召開的中央财經領導小組會議(yì)上的重要講話(huà)中，提出了推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體(tǐ)制革命和全方位加強國(guó)際合作(zuò)的五點要求，爲我國(guó)能源轉型和綠色低碳發展指明了方向。實現“雙碳”目标，必須貫徹落實“四個革命、一個合作(zuò)”能源安全新戰略，推動傳統産業轉型升級，帶動新能源、節能環保、綠色産業、循環經濟等新興産業發展。這些也正是符合當前穩增長要求的新增長點。

加快(kuài)構建新發展格局

加快(kuài)構建以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局，是以習近平同志爲核心的黨中央根據我國(guó)發展階段、環境、條件(jiàn)變化，特别是基于我國(guó)比較優勢變化，審時度勢作(zuò)出的重大(dà)決策。去(qù)年(nián)底召開的中央經濟工作(zuò)會議(yì)提出今年(nián)經濟工作(zuò)要穩字當頭、穩中求進，體(tǐ)現了貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，是穩定宏觀經濟大(dà)盤的關鍵。

實施好擴大(dà)内需戰略，增強發展内生(shēng)動力。雖然需求收縮是穩增長的短(duǎn)闆，但(dàn)辯證地看(kàn)，擴大(dà)内需也是穩增長的潛力所在。這需要宏觀政策、社會政策、改革開放(fàng)政策等适當靠前并協同發力。積極的财政政策要提升效能，更加注重精準、可(kě)持續，保證支出強度，加快(kuài)支出進度，圍繞國(guó)家重大(dà)戰略部署和“十四五”規劃，适度超前開展基礎設施投資。穩健的貨币政策要靈活适度，保持流動性合理(lǐ)充裕，支持實體(tǐ)經濟投資穩增長。提高居民(mín)消費能力和傾向，要逐步提高居民(mín)可(kě)支配收入和勞動收入。當前尤其應強化就(jiù)業優先導向，提高經濟增長的就(jiù)業帶動力，解決好高校(xiào)畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業問(wèn)題，健全靈活就(jiù)業勞動用工和社會保障政策，在教育、醫療、養老、住房(fáng)等人(rén)民(mín)群衆最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住兜牢民(mín)生(shēng)底線。

深化供給側結構性改革，暢通國(guó)内大(dà)循環。必須堅持以供給側結構性改革爲主線，重在暢通國(guó)内大(dà)循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費各環節。突破需求收縮、供給沖擊對經濟增長的約束，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來(lái)。在需求側發力的同時，着力提升供給體(tǐ)系的質量和水平，更好地适應、引領和創造新需求，使供給和需求相(xiàng)互促進，共同推動經濟發展。提升供給體(tǐ)系質量和水平，至關重要的是大(dà)力實施創新驅動發展戰略，強化國(guó)家戰略科(kē)技力量，加強基礎研究，強化企業創新主體(tǐ)地位，深化産學研結合，加快(kuài)攻克重要領域“卡脖子”問(wèn)題。提升制造業核心競争力，加快(kuài)形成内外聯通、安全高效的物流網絡。加快(kuài)數字化改造，促進傳統産業優化升級。保障大(dà)宗初級産品安全供給，關系經濟穩定和增長，應堅持節約優先，在生(shēng)産和消費領域實施全面節約戰略，同時增強國(guó)内資源生(shēng)産保障能力。金融是現代經濟的核心。要深化金融供給側結構性改革，提升金融體(tǐ)系服務實體(tǐ)經濟的能力和水平。房(fáng)地産業是連接供給和需求、投資和消費的支柱産業。發揮其對經濟穩定和增長的重要作(zuò)用，要堅持房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期引導，因城(chéng)施策促進房(fáng)地産業良性循環和健康發展。

推進改革開放(fàng)，促進國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進。改革開放(fàng)是發展的強大(dà)動力，是創造中國(guó)發展奇迹的一個“秘訣”。各類企業是穩增長和保持宏觀經濟穩定的微觀基礎。在經濟下行壓力加大(dà)的形勢下，充分(fēn)激發市場主體(tǐ)的活力尤爲重要。堅持以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，深化市場化改革。加強産權和知識産權保護，深入推進“放(fàng)管服”改革，營造各類所有制企業公平競争、競相(xiàng)發展的良好環境。加大(dà)對小微企業和個體(tǐ)工商戶的政策支持力度，提振市場主體(tǐ)信心。加快(kuài)建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開放(fàng)的國(guó)内統一大(dà)市場，建立全國(guó)統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大(dà)範圍暢通流動。以開放(fàng)促改革促發展，是我國(guó)經濟發展的重要經驗。近年(nián)來(lái)，在外部環境複雜嚴峻、全球跨國(guó)投資和貿易低迷的形勢下，我國(guó)外貿外資逆勢發展，部分(fēn)彌補了内需不足，再次證明對外開放(fàng)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的重要性。要貫徹落實黨中央關于擴大(dà)高水平對外開放(fàng)的決策部署，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放(fàng)，推動外貿外資平穩發展。落實好外資企業國(guó)民(mín)待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動重大(dà)外資項目加快(kuài)落地。拓展國(guó)際合作(zuò)新空間，推動共建“一帶一路(lù)”高質量發展。

（作(zuò)者爲中國(guó)宏觀經濟研究院研究員(yuán) 林兆木）

《 人(rén)民(mín)日(rì)報 》（ 2022年(nián)03月23日(rì) 09 版）